第三十六章 首长召见（2 / 2）

曾思涛见到了召见他的领导，和蔼，亲和的笑容，显得很平民，长开门见山的说道：“曾思涛同志小曾同志，你在农村工作过我是知道的，几年之前，我在主持农村工作领导小组的时候，就知道你了。你那次关于农村工作的一些想法，就很有意思小曾同志是不当搞城市经济是吧好手。对农村工作也是很熟悉啊。看来你是对农村工作很重视的。”

％，万

。长，我是农民子弟，对于农村有一私天然的情结，所以偶尔关注一下。我那些东西都不是很成熟的想法，让长见笑了”

“小曾同志，你这个态度很好，很多人官越做越大，但是做着做着就忘本了，对农村有种天然的情结，这容易。能够心系他们就不容易了。”

“你看看这句话，几乎每个党委和政府都镌刻着这句话

长指着“为人民服务”的条幅说道。

“为人民服务，这句话，也是说起来容易做起来很难。心系百姓才能有所思，有所思，才能有所得。有所得才能有所为。民为执政之本帆”。

“谢谢长的教诲，我一定把长的话铭记在心，一日三省可能做不到，但是在做事情的时候。先要想一想这样的决定，这样做会不会损害老百姓的利益。我一定做到

长的平易近人，也打消了曾思涛的紧张和拘束。

”哈哈。你这个小曾同志，很好啊，没有说假话，你要是说你能一日三省，我肯定是不相信的。你能说真话，我感到很高兴，是啊，我们这些干部，在做决定的时候，千万不要头脑热，一个决定往往就关系到很多人的命运”。

曾思涛是知道这位长最讨厌听人在他面前说假话的，所以干脆点这么说还显得实在一些。

长喝了一口茶，继续说道：

“你的大作我已经拜读，不但是我看过了，政治局的成员们都已经传阅过。你的材料里的关于经济展的想法，有很多新颖的提法，其他的那些想法，应该说表达得很清晰了，但是关于农村工作上的想法。更是有些新意，却是一笔带过，农村工作始终是中央工作的一个重点，全国农村工作会议即将召开，你这篇文章，可以说是很及时啊，几位常委委托我和你谈谈。希望能听到你一些更详尽的想法和思路。

共和国过去是一个农业国家。作为农业国家，过去的财政收入主要依靠农业。与早期的农业税相比，现在的农业税已经生了根本性的变化。在古代的农业税包含内容十分丰富，不论是“摊丁入亩”还是实行“一条鞭”都是为了简化税负，提高农业税的征税效率，这就是农民口中的皇粮国税。但是，“黄宗羲定律。决定了历朝历代在征收农业税问题上不可能真正为农民着想。

无论是休养生息，还是轻税薄赋，都是为了维护统治阶级的利益。农民在经过短暂休整之后，不得不再次背上沉重的赋税包袱。我想。时代到了现在，在我们这一代人身上，确实这应该是有所改变的时候了

领导看了看挂在墙上的“为人民服务。的条幅，沉思了一下说道：“我们所做的一切，都应该建立在这个基础之上，今天请你来，我就是想听听你对农村工作的一些看法，你只管放心大胆的讲”

这是关系到国计民生的大事情，日理万机的人物能抽出这么宝贵的时间专门倾听他的意见，曾思涛知道，他所说的一切肯定会对其决策产生一些微妙的影响，要说他不紧张。那是不可能的。不过，刚才长的那一番话，已经打消了他的不少顾虑，他也就放开了胆子。

“长，那我都斗胆谈一谈我的想法，请长批评指正，刚才长说谈的，共和国古代农业税收制度中的历史规律说明了，只有建立宪政制度，还权于民，才能够真正打破农业税制度上的周期律。所以。如果废除农业税，从表面上看，是为了减轻农民的负担，但是从深层次来说，它标志着共和国的政治文明展到了一个新的阶段，立法机关真正意识到法律的终极价值所在，充分体现公民的意愿，保护农民的利益。

还有一个很迫切的问题即将摆在面前。川品足入世之后。随着农业逐步向世界开放，我国农业将愕址世界的竞争。而我国农业的目前的基本现实是农业生产的水平和现代化程度和达国家相比落后太多，必将受到外来的冲击。减轻农民的负担就显得更为迫切。

共和国不管如何展，如何实现工业化。但是作为一个农业大国的这一点也许很难改变，这是由国家由这么多人口所决定的，所以维护农民的利益，解决农民问题，展农村经济，不仅仅是解决国家经济可持续展、减少贫富不均、缩小城乡差别、改革农村体制的关键所在。更重要的是，它体现了执政的合法性，体现了现代民主政治的基本常态。假如农民的利益不能得到有效地维护，不合理的税费不能得到及时废除。那么，不仅会动摇我们党的执政基础，和谐社会的目标也将难以实现。”

长一边听着，一边还随手在手边的笔记本上写着什么。

“保护农民的利益，要的一点就是要减轻农民的税负。事实上。改革开放以后，我国一直通过各种方式调整农业税，减轻农民的负担。从建国初期的哟年，农业税占全国财政收入的山，在改革开放之后，国家在减轻农民负担上一直非常重视，农业税收在整个国家的财政收入的比例越来越低，这个比例是逐年下降，从目前国家整个宏观经济的展来看，特别是入世之后，国家的展将会越来越快越来越好，全面取消农业税，对国家财政收入不再构成重大影响。正因为如此。对农村实行“多予、少取、放活”的政策，并且实行“工业反哺农业城市支持农村”的方针，大力加强转移支付的力度，通过减轻农民的负担，提高农民的竞争力。

取消农业税，只是解决当前“三农”问题所迈出的第一步，农村展还面临着诸多制度变革要求，减轻农民负担是一个纷繁复杂的系统工程。废除农业税只是减轻农民负担的一个环节。假如农村的政权机构不改革，假如农村的社会公共产品投资不改革，假如城乡两元结构分割的状况不改革，假如农村选举制度不改革，那么，废除农业税哈哈民所带来的福利很可能会被其他制度所抵消。

取消农业税，只是解决当前“三农”问题残迈出的第一步，虽然也是最为重要的一步，但政府要做的事情绝不止废止农业税，无农业税时代仍面临着诸多制度变革要求：

其一，取消农业税后，种田收益比过去多了，但是，短期内种粮食与“种”房子相比较，从事房地产开的利润仍要高于农作物生产。正因为如此，国家必须考虑减少农业生产人口，提高单位的生产效率，确保国家的农作物供给。另一方面。国家还必须考虑千方百计地改造传统农业，通过工业化和信息化。展现代农业。

其二，农村展千头万绪。但最需要解决的是农村教育问题。

根据《义务教育法》等一系列教育规定，政府必须确保教育经费逐年增长。但现在看来，由于各地生产力展水平不同，在教育投入方面的能力也不一样。如果放任这种情况继续下去。必然会导致贫困地区教育投入越来越少。所以，跨地区的财政转移支付非常必要。我国正在起草中的《转移支付法》将对教育财政经费的转移支付作出规定。相信随着《义务教育法》及其实施细则的修改，国家教育经费统筹制度逐步完善，农村教育支出问题将会得到妥善解决。对于农村九年制义务教育实行完全免费，真正实现国家义务教育，当然，这是在国家展到一定阶段的事情，这方面是不是可以考虑？还有一个问题就是农民工子女的问题，他们是国家的未来。现在的情况是，很多农民工夫妻到外地打工，子女留在其家乡的农村。这些孩子由于远离父母，会产生很多心理上的问题，也需要引起关注。而农民工想要把子女接到说工作的城市，这在目前根本就不现实，国家需要在这方面做一些研究，协调解决农民工子女在工作地就读的问题

小曾，看来你是真正用心了的，从宏观、微观都有，言之有物啊，你说的这个”真是一个不容忽视的问题。孩子是祖国的花朵，是一个国家的未来，农民工有上千万。那么他们的孩子有多少？恐怕也是上千万，这是多大的一个，群体，也是该引起重视的时候了。”

“其三，农业税取消后，乡村两级收入将大大减少，经费开支将严重不足。目前我国正在进行乡镇机构改革。通过裁减、撤并的方式。减少乡镇机构，进而减轻农民的负担。但这项工作尚需时日，当前不可能解决基层面临的实际困难。因此，除了教育统筹之外。国家应该考虑对农村的公务员工资和教师实行统笃定排，防止地方政府公务员和教师因为工资缺口太大或者福利太低而向农民伸手要钱。

实行教育经费国家统筹，彻底减少农村的政权机构，实行公务员工资统笃定排。可以有效地减少农民非生产性开支，最大限度地稳定农村的生产关系，确保农业生产力水平不断提高。

取消农业税减轻了农民负担，但造成农民负担重的深层次问题还没有根本解决。尽管中央和地方财政可以增加对农林基层的转移支付补助。但不少乡镇机构仍然运行困难，公益事业展缺乏稳定的资金来源；乡镇机构多，人员多，“食之者众，生之者寡”的状况没有根本改变。一些乡镇机构的职能面临调整。如果这两个问题不能根本解决，农民负担就有可能反弹，税费改革的成果就难以巩固。废除农业税，是农民权利的回归。但在告别农业税的同时，还应当强化农

，知，万“：持续展能力，而要这到众样的目的，就要加大财义付的力度。解决当前共和国农村的贫困问题；随着工业化和城市化的展，种地的农民会越来越少，到最后可能就是老弱病残在家种地，特别是在西部，所地理条件限制，无法实行大规模机械化作业，情况显得就更为突出，农民的减少，提高农业生产效率，解决农业问题就，显得尤为突出。

“工业反哺农业城市支持农村。的战略举措，目的希望通过缩小工农业产品的剪刀差，加大农村公共产品投资的力度来解决当前国家农业所面临的问题，可能是必要的，但是考虑到市场经济固有的属性，有关措施能否落实到位还存在很多变数。

先，市场的趋利性决定了民间资本不可能大规模流向农村，除非实行农产品的高额补贴政策；其次，政府的转移支付面临财政难题。如果政府加大对农村的转移支付力度，那么在编制预算的过程中，有可能会遭遇到阻力。在短时期内，为了偿还对农民的欠账，加大政府财政转移支付的力度是完全可能的。但如果长此以往，必然会在财政预算审议过程中出现“卡壳”现象。

农民权益包括经济权益、民主权利和政治权利。农民的经济权益最主要的是土地承包经营权、财产权以及合法劳动获得报酬的权益；农民的民主权利主要是在农村社区内部的选举权、知情权和监督权；农民的政治权利主要是农民的国民待遇以及这个群体在国家决策中所处的位势。以往，我们关注的多是农民的经济权益和民主权利，对农民的政治权利关注不够。现在中央在这方面已经做了很多工作和尝试，也在稳步推进。事实上，农民的经济权益最终要靠政治权利来保障。所以。要贯彻落实中央支持农业展的各项方针政策，维护农民权盗权利是现阶段和今后一个相当长时期“三农。工作的重中之重。只有让农民自主决定地方财政预算，中央关于支持农业展的各项措施才能真正到位。

废除农业税，是共和国政治文明的表现。是农民权利的回归。但是如果只注重于生产关系的变革。而不注意上层建筑领域的改革；如果仅仅将财政资金转移到农村或者农业，而没有直接交哈哈民，那么取消农业税后，农民仍然难以从中受益。只有让农民参与到政治变革进程中。真正自主决定自己的命运，取消农业税才能为农业的展带来光明的前景，这就需要在“工业反哺农业、城市支持农村，之后，为巩固农村税费改革成果，推进新农村建设，加快城乡统筹展，全面建设康社会进行农村的综合改革，农村综合改革的重点是：以转变政府职能为重点。推进乡镇机构改革；以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育改革；以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革；以优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村教育、基础设施和社会公益事业展等方面的债务为突破口，妥善解决和处理乡村债务问题，以此带动和促进其他农村改革和农村工作，”

曾思涛一股脑的把自己所知道的所想到的都讲了，中间，有人进来一次。看来长是另有安排。所规定的时间早已经过了，有人又一次进来，长站起身来。笑着说道：“接见外宾的时间快到了，你还有什么问题没谈完，再给你五分钟。最后五分钟，不然就只有改天了

曾思涛也知道原来约定的十分钟的汇报时间已经出很多了但是还有一个问题还没有讲，既然再给他五分钟。他还是想提一提。

“还有一个问题，就是农民工的问题，这也是一个很庞大的群体，但是眼下的农民工的身份非常的尴尬，所受到的待遇也

曾思涛沉吟了一下说道：“农民工应该说处境是非常的艰难，农村工作中央是高度关注，但是农民工，他们既可以说是农民，也可以说是工人。这样的双重身份，说是工人。他们又不是城里人，城里人也不承认他们是工人。说是农民，他们实际却是工人，就因为这样，他们被边缘化，所关注的却不多。眼下情况比较严重的，也是最突出的问题是农民工的欠薪问题。农民工往往辛辛苦苦工作一年，到头来却拿不到工资。这是很大的问题，闹不好就会出现问题，这不引起重视会造成社会的不稳定。

，一口正

这些人在城市里从事最苦最累的活，应该是他们是为城市作出了贡献的。但是作为为城市做出了贡献的人，却是受到城里人的歧视，受到很不公正的待遇，这里面也有农民工自身的原因，也有城里人带着有色眼镜的原因，我有一次记忆很深玄。在公共汽车上，一个农民工上车，由于汗味比较重，全车的人都鄙夷的看着他，他自己也很有些不好意思，长，我想他满身臭汗。也不是他自己想要的，我想是他工作的环境不会给他提供洗澡的机会，并非他自己不爱卫生，这里面也不能全怪城市人，这是一个。宣传的问题。应该要让大家了解他们为城市做了些什么，因为有他们，城市才会变得更美好，这样城里人看待他们刻会亲切些，城里人也就能更包容一些。对于农民工的关注，也会促使农民工会注意自己的言行举止，也才能进一步促进城市农村的和谐展

“你说的这个，问题，到是一个问题，就，是农民工很难融入城市。不单单是农民工的问题，是整个弱势群体的问题，这方面也是该着手进行解决了